法治周末记者 尹丽

　　近日，异地高考难题破解终于出现了曙光。

　　2012年10月29日，黑龙江省招生考试委员会办公室在官方网站上公布高考报名通知《2013年我省普通高等学校招生报名工作将于11月5日开始》。其中，在“报名条件”部分，明确：“非我省户籍的进城务工人员子女，须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)。”在“报名办法”中，则规定“非我省户籍的进城务工人员子女须携带相关证明材料到学籍所在市(行署)、县(市、区)招考办报名”。

　　此时，距离今年8月底国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，过去不过两个月。

　　黑龙江实无“方案”

　　正是上述意见表示：“各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。”黑龙江放开异地高考的脚步，显然比其他省份快一些。

　　今年秋季，黑龙江省哈尔滨市也实现了“异地中考”，对于符合条件的外来务工人员子女在中考中不设门槛。这令“异地高考”有了部分先决条件。

　　全国多家媒体均对“黑龙江公布异地高考方案”进行了报道。网民们的评论也纷纷跟进。“真好，希望尽快在全国推行。”网民“2012TongXin”写道。“异地高考，已经迈开步伐。”微博认证为“21世纪教育研究院项目官员”的薛文俊也表示。

　　但有高考志愿填报专家认为，“黑龙江放开异地高考”，其实并不算公布了异地高考方案，而只是在“2013年高考报名通知中涉及到了随迁子女异地高考的报名门槛而已”。

　　这一观点也不无道理。根据《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，“各省、自治区、直辖市人民政府要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法”。

　　这意味着，黑龙江省招生考试委员会办公室公布的“异地高考”规定，可能还需进一步完善和明确。

　　然而，与其他省份相比，黑龙江此举无疑已经破冰。这也是不少网民乐见其成的。如网民“杨-八妹”认为：“条件没那么容易符合吧。不过不管怎样，迈出去总是好的。”知名教育专家熊丙奇也在接受媒体采访时说，黑龙江的做法实际上是“比较彻底地按照学籍为主的报考方式”，对其他相同类型省份的异地高考提供了借鉴。“这是未来高考改革的方向”，他认为。

　　多省加紧制定方案

　　实际上，早在黑龙江之前，山东省就在今年2月表态放开异地高考。不过，2013年山东夏季高考仍然仅限本省户籍居民参加。福建省紧随山东，也在今年5月宣布放开异地高考。比山东动作要快一点的是，2013年福建高考高职高专单招考试中，明确对外省户籍学生开放。

　　除此之外，江苏、安徽等省份也陆续表态，明年将放开异地高考。

　　江苏省教育厅厅长沈健本月初接受采访时表示：“让非江苏省户籍的考生在江苏参加高考已经形成初步方案。但是由于涉及很多部门，如人社部门、公安部门等，需要共同的商讨认定会签，在报名通知中已经清楚说明，目前，非江苏户籍的考生暂不得在江苏参加高考报名，待有关政策在年底前明晰之后，只要符合2013年报考条件的考生，省教育考试院再安排集中办理相关补报名手续。”

　　安徽省教育厅相关负责人对媒体称，今年9月26日，省教育厅“专门发文到16个市教育局，要求各地报送外省户籍进城务工人员随迁子女在皖普通高中就读情况”。按照省教育厅要求，16个市接收外省户籍高一至高三的学生数已在10月15日报送到基础教育处。依据上述数据作为内部资料，安徽省异地高考方案制定也进入“实质化阶段”，“应在今年年底前出台”。

　　为何众省份中，只有黑龙江走在了异地高考改革最前列？熊丙奇总结了两个现实原因：当地人口不多；高考竞争也不是很激烈。他估计，一线城市的异地高考门槛将会比黑龙江“高得多”。

　　目前，尽管北京、上海等大城市进城务工人员的随迁子女数量庞大，由于高考报名受户籍限制，导致随迁子女无法在居住地进行高考，但是在这些城市要放开异地高考却并不容易。

　　一线城市“答卷”或延迟

　　“上海不是黑龙江，应该鼓励二三线城市异地高考，但是一线城市应该正相反，要严厉把控。因为这样人才就能留在二三线城市了。地区发展慢慢就平衡了。”网民“卷发菜园”称。

　　持类似观点的人还有很多。有媒体通过网络论坛留言统计，在北京、上海的本地市民中，反对异地高考的比例均超过95%，“甚至有上海网友成立了反对异地高考签名的专用微博”。

　　但打破一线城市的“异地高考”户籍坚冰，却恰恰是另一部分网友呼声最高的。事实上，在山东、河南等地实行异地高考，被一些人认为意义不大。

　　如网民“歌斐木鱼”反问：“有人跑山东这种分数线奇高的地方参加异地高考么？”“没有多少人对黑龙江感兴趣，大家要的是北京、上海高考的机会。”网民“hang1987”也表示。

　　对此，熊丙奇认为，从长远来看，只有打破目前的高考制度框架，实行高校自主招生，才能彻底解决异地高考的问题。

　　换句话说，黑龙江破冰之后，高考改革的难题或许还远未到来。

　　在网民的评论中，尽管对未来抱有乐观预期，但高考公平仍然是一个反复出现的词汇。

　　网民qxm7895认为，此前教育部提及的，对随迁子女父母有合法工作；在工作地有房(含租赁)；在工作地缴纳社会保险这三大条件很合理，并不存在少数网民评价的“苛刻”一说。

　　但他(她)也同时认为，高考不公平仍然以其他形式存在，而且是更难撼动的形式，“那就是，北京、上海名高校在当地录取竟然有一定的比例，且比例还很高”。

　　眼下，按照教育部要求，继黑龙江之后，各省的异地高考规定可能会在一个多月的时间内密集出台。

　　不过，未知因素仍然存在。正如上述意见中提到：“各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底前出台。”“原则”二字，似乎透露出改革之艰，也暗示或许未必所有省份(直辖市)都会如期交出答卷。